25.03.2011
Берингово море делили под барашка с овощами
Впервые московскую квартиру главы советского МИДа Эдуарда Шеварднадзе в Плотниковом переулке госсекретарь США Джеймс Бейкер посетил в мае 1989 года. Гости пробовали грузинские блюда - приправленную специями баранину, тушеные овощи, - и в неформальной обстановке говорили о политике. Очевидно, что, подняв железный занавес, советскому руководству хотелось как можно быстрее поставить точку в нерешенных вопросах периода “холодной войны”. И уже ровно через год после встречи на квартире Шеварднадзе, было готово соглашение о спорных водах Берингова моря.
Соглашение “О линии разграничения морских пространств” Бейкер и Шеварднадзе подписали в Вашингтоне 1 июня 1990 года во время визита в США Михаила Горбачева. В Москве эту договоренность тогда назвали прорывом. Один из заголовков советских газет: “Оправдывая ожидания народов”.
На самом деле, все оказалось прозаичнее. СССР уступал США 46 тысяч кв. км шельфа и 7 тысяч кв. км глубоководной центральной части Берингова моря и, соответственно, терял возможность вылавливать 200 тысяч тонн минтая ежегодно и богатые нефтеносные районы. Позднее, в своей книге “Россия в обвале” Александр Солженицын назвал соглашение Бейкера-Шеварднадзе “капитуляцией от широты души”, “бессмысленной уступкой”, “второй Аляской”. Примерно те же оценки звучат и сегодня.
“Я считаю, что это были сиюминутные, пафосные для того времени действия ведомства, которое разваливалось - Министерства иностранных дел. Шеварднадзе сейчас в другом государстве, но его ошибку надо признать”, - считает председатель комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов Александр Назаров.
Как могло быть подписано соглашение, которое нанесло ущерб национальным интересам страны, участники тех событий объясняют по-разному. Одни говорят, что решение принималось коллективно, другие настаивают, что келейно.
“Решение по этому вопросу не принималось в одиночку. Была создана Государственная комиссия. И Политбюро одобрило все предложения, которые были внесены”, - говорит Эдуард Шеварднадзе.
Другое мнение у Николая Рыжкова, бывшего в 1985-1990 годах председателем Совета министров СССР. “Договор Бейкера и Шеварднадзе не рассматривался ни на Политбюро, ни на правительстве. Это произошло как-то скоропалительно. Просто поддались, чтобы задобрить Америку”, - считает он.
Статья седьмая соглашения гласит: “Настоящий документ подлежит ратификации и вступает в силу в день обмена ратификационными грамотами”. Однако Шеварднадзе и Бейкер просто обмениваются дипломатическими нотами “О временном применении документа”. Они действуют до сих пор, потому что ни советский, ни позже российский парламенты договор так и не ратифицировали.
“Разгорелись жаркие дебаты. Особенно дальневосточники выступали против ратификации. Им виднее. Их, конечно, больше всего заботит проблема рыбных ресурсов и, в частности, проблема минтая”, - рассказывает вице-спикер Госдумы Владимир Лукин.
Сколько потеряла Россия за 12 лет действия соглашения, подсчитать никто не берется. Но один из результатов - участившиеся в последнее время случаи задержания российских промысловых судов американскими пограничными кораблями. Моряки объясняют: они рыбачат там, где это делали еще их отцы и деды.
Свои обращения в Москву уже направили дальневосточные парламентарии. К федеральным властям у них, по сути, один вопрос: не слишком ли долго действует временное соглашение?
“Мы говорим: вернитесь к данному вопросу, рассмотрите. Или примите новое соглашение с учетом интересов России. Нас волнует даже не высокая политика, а места для наших рыбаков”, - говорит первый заместитель председателя Магаданской облдумы Александр Александров.
4 сентября председатель комитета Совета Федерации по делам Севера Александр Назаров обратился в прокуратуру с просьбой проверить, не превысил ли Эдуард Шеварднадзе своих полномочий, когда подписывал документ. Российский МИД намерен добиваться компенсаций российским рыбакам. Проект соглашения уже передан в Вашингтон.
“Давайте придем к взаимоприемлемой системе совместного использования Берингова пролива и Охотского моря. Мы не призываем пересматривать соглашение, рвать его, топтать. Давайте поспорим так, чтобы в конечном счете прийти к варианту 50 на 50. Это обоюдная выгода, а вовсе не 20 на 80 в чью-то пользу”, - считает глава комитета Совета Федерации по международным делам Михаил Маргелов.
Впрочем, в том, что Россию ждут непростые и затяжные переговоры, мало кто сомневается. Американцы не привыкли отдавать то, что считают своим. Но если США не пойдут на уступки, в Государственной Думе готовы действовать более решительно - обещают даже подумать о выходе из соглашения.
“Если мы это соглашение просто не ратифицировали, оно может временно применяться. Если же мы вынесем его на ратификацию, и Дума откажется его ратифицировать, мы его отправим обратно в правительство. И тогда оно не сможет применяться”, - считает спецпредставитель президента РФ по проблемам Калининградской области Дмитрий Рогозин.
Впрочем, обсуждая возможность пересмотра соглашения Бейкера-Шеварднадзе, российские политики против резких шагов. 12 лет назад с плеча уже рубили.
Игорь Кожевин